育頭雁 強堡壘
村級運轉(zhuǎn)更加順暢高效
截至2022年2月，全國49.1萬個村班子順利完成換屆，一大批有志于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，為實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。
換好是基礎(chǔ)，干好是關(guān)鍵。各地抓配套、緊銜接、搞培訓(xùn)、強監(jiān)督，做好換屆后半篇文章，推動新班子擼起袖子加油干。全面開展換屆“回頭看”，重慶云陽縣、寧夏同心縣等地以派出回訪調(diào)研工作組的方式，由縣級班子成員對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村回訪調(diào)研一遍，為新班子敲警鐘、鼓干勁。聚焦提升新班子履職能力，湖南、海南、貴州、甘肅等地由省級開展村黨組織書記大培訓(xùn)；福建、四川、寧夏、陜西銅川市等地結(jié)合“導(dǎo)師幫帶制”試點，組織對新任村干部傳幫帶。截至2022年12月，各地村“兩委”成員培訓(xùn)已全部完成，村黨組織書記由省市兩級培訓(xùn)的占60%，“兩委”其他成員普遍由縣一級輪訓(xùn)。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保證。各地強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實各級黨委和政府負責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。同時，充分利用換屆選舉重要契機，重塑班子精神氣象，堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動補齊短板，實現(xiàn)華麗蝶變。新疆實行地（州、市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包干整轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌整合各方面力量和資源，由黨政部門包軟村、經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村。貴州臺江縣由聯(lián)系村（社區(qū)）的縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織力量不定時入村查找短板，及時為軟弱渙散村找準病灶、開好藥方。浙江金華市金東區(qū)從集體經(jīng)濟強村中選派86名優(yōu)秀黨支部書記作為“治村導(dǎo)師”，幫助提升薄弱村“兩委”班子創(chuàng)富、帶富能力。內(nèi)蒙古赤峰市開展“最強黨支部”建設(shè)提質(zhì)升級工作，聚焦“三強三優(yōu)”工作目標(biāo)進行揭榜領(lǐng)題。
本輪換屆后，全國村黨組織書記、村主任“一肩挑”比例達到95.6%，村級運轉(zhuǎn)更加順暢高效，黨群干群關(guān)系進一步密切。各地細化落實中央紀委機關(guān)、中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的通知》，推動他們履職履責(zé)，規(guī)范細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項，全面落實村級重大事項“四議兩公開”，不斷加強科學(xué)決策和民主監(jiān)督。福建出臺具體措施，著力推動責(zé)任落實、提高能力素質(zhì)、防范廉政風(fēng)險。江蘇泰州市推出監(jiān)督十項制度，黑龍江綏化市出臺監(jiān)督管理辦法，天津市北辰區(qū)推行村“一肩挑”家訪制，進一步提升“一肩挑”后村（社區(qū)）黨組織書記監(jiān)管質(zhì)效，嚴防“一肩挑”變?yōu)?ldquo;一言堂”。
聚賢能 強保障
鄉(xiāng)村人氣旺起來
鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才支撐，持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊是重要手段。截至2022年5月，各地各部門通過集中輪換，共選派第一書記20.96萬人，工作隊隊員56.3萬人。
接續(xù)奮斗，邁入田間，如何督促他們沉在一線真抓實干？四川省委組織部印發(fā)工作指引，全面梳理駐村幫扶工作任務(wù)，指導(dǎo)駐村干部進一步找準職責(zé)定位。湖南舉辦鄉(xiāng)村振興駐村第一書記示范培訓(xùn)班，開展政策解讀、開設(shè)專題課程，組織學(xué)員到鄉(xiāng)村振興點現(xiàn)場觀摩，讓284名學(xué)員滿載收獲，投身鄉(xiāng)村振興火熱實踐。云南樹立提拔任用、交流重用、職級晉升、職稱評聘“4個優(yōu)先”導(dǎo)向，對幫扶成效明顯、群眾公認的及時使用。安徽泗縣、山東鄒城市制定駐村工作重點任務(wù)清單、實行工作隊和派出單位雙重管理，讓第一書記越干越會干、越干越能干。江蘇南通市推行第一書記“雙導(dǎo)師”幫帶制度，廣西梧州市搭建“第一書記項目直通車”平臺，幫助第一書記盡快熟悉村情、有的放矢開局。
鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。各地啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動；落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育。深入推行科技特派員制度，做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才“組團式”幫扶。截至2022年11月，干部人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作開展半年多來，共選派近5000名干部人才深入160個重點幫扶縣開展幫扶，開局良好、初見成效。
堅持招才引智和培育本土人才有機結(jié)合，各地積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。黑龍江統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制資源，面向大學(xué)生“張榜求才”“帶編引才”，全省實現(xiàn)每村1—2名大學(xué)生，農(nóng)業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村急需專業(yè)的占65%。廣西深入實施“雙培雙帶”工程，建立市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)土人才庫。吉林加大“三支一扶”計劃招募力度，優(yōu)先滿足艱苦邊遠、重點幫扶、少數(shù)民族鄉(xiāng)及沿邊地區(qū)對高素質(zhì)人才的補充需求。遼寧實施“興遼英才計劃”，浙江杭州市實施“人才西進”工程，北京市開設(shè)鄉(xiāng)村振興協(xié)理員崗位，讓更多人才集聚鄉(xiāng)村振興一線。天津市成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，湖南湘西州致力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全方位激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。青海西寧市組建村級集體經(jīng)濟專家指導(dǎo)團，新疆輪臺縣注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才和現(xiàn)有農(nóng)技人才作用，加強與高校、涉農(nóng)企業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充實鄉(xiāng)村發(fā)展力量，為鄉(xiāng)村振興“輸血”賦能。
為激勵農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興一線履職盡責(zé)、苦干實干，各地普遍建立起以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，并建立正常增長機制，農(nóng)村基層干部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強。福建以縣為單位探索制定分級管理考評細則，實行村干部差異化績效獎勵機制。新疆巴州、四川廣元市推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的薪酬激勵制度，山西陽高縣建立“四分法”村黨組織書記考核體系，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。
興產(chǎn)業(yè) 幫致富
村級集體經(jīng)濟蛋糕越做越大
推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手。2022年中央一號文件明確提出，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
強化各級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨員干部包聯(lián)，“一村一策”落實發(fā)展措施。各地推動黨員干部包聯(lián)到戶察民情，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。遼寧實施村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)增量”行動，青海推進村級集體經(jīng)濟“破零”工程，切實提高村級集體經(jīng)濟收入。吉林建立“賽馬”機制，推動各級黨組織和基層干部比有標(biāo)準、追有目標(biāo)，持續(xù)推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。上海市鼓勵年輕人回村經(jīng)營民宿、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，讓土地產(chǎn)生更大價值，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。山西晉中市、安徽馬鞍山市、新疆博州因地制宜打造示范點，精準確定村級扶持項目，逐步形成“村村有項目”的發(fā)展格局。河南漯河市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為頭號工程，壓實書記責(zé)任，科學(xué)謀劃，山東曹縣建立縣委書記主導(dǎo)、組織部部長主推、鎮(zhèn)街書記主抓、村黨支部書記主攻的責(zé)任聯(lián)動機制，把村級集體經(jīng)濟這塊蛋糕越做越大。
產(chǎn)業(yè)興帶動百業(yè)旺，從南到北，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履鏗鏘。各地因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式，促進資源共享、抱團發(fā)展。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，通過黨建引領(lǐng)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類主體開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高綜合效益；落實黨員“雙培雙帶”機制，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進步，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠力量。黑龍江從致富帶頭人、新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，通過新一輪換屆，村黨組織書記高中及以上學(xué)歷的占80%、提高9%。云南啟動實施村社干部學(xué)歷水平和能力素質(zhì)“雙提升”行動計劃，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村致富帶頭人，村社“兩委”換屆完成后，12000多名“雙提升”學(xué)員通過選舉進入新一屆村社“兩委”班子。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團做強做優(yōu)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點打造八大產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；西藏圍繞“四地一通道”，打出高原牌、綠色牌、特色牌，加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)。福建屏南縣成立片區(qū)黨委，湖北咸寧市推動產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的村（社區(qū)、企業(yè)）組建聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌引領(lǐng)村村融合，推動抱團發(fā)展。浙江寧波市做強組團合作經(jīng)營主體、打造就業(yè)增收“共富工坊”，云南祿豐市探索“飛地抱團”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源流動、產(chǎn)業(yè)興旺。
各地各部門發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)企業(yè)和機關(guān)單位結(jié)對聯(lián)村，切實幫助解決鄉(xiāng)村振興工作推進中的難點堵點問題。湖北武漢市開展“國企聯(lián)村”行動，推動城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村集聚。內(nèi)蒙古包頭市通過機關(guān)黨組織+嘎查村黨組織聯(lián)建共建方式，采取“三會一課”和主題黨日活動聯(lián)辦、黨員承諾踐諾等方式，入戶幫扶解困。江蘇丹陽市搭建貫通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的鄉(xiāng)村振興紅色“E”聯(lián)盟，提供惠農(nóng)貸款、技術(shù)指導(dǎo)、銷售帶貨等“一條龍”服務(wù)。
紅色村莊記載紅色足跡、蘊含紅色歷史，各地深入開展紅色美麗村莊試點工作，挖掘和利用本地紅色資源，書寫出產(chǎn)業(yè)旺、百姓樂的鄉(xiāng)村振興可喜答卷。湖北黃岡市將11個紅色美麗村莊納入新型集體經(jīng)濟、文旅開發(fā)、大別山紅色旅游線等發(fā)展項目，整合產(chǎn)業(yè)資金5700萬元、盤活三資3500萬元。江西吉安市推進“紅色+移風(fēng)易俗”，在紅色名村制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會、紅白理事會等群眾組織作用。廣西平南縣搭建黨員紅色文化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)矩陣，打響紅色旅游品牌。山東巨野縣村“兩委”成員走訪村里老人，收集整理紅色故事，組建黨群講解員隊伍，為游客義務(wù)提供講解服務(wù)。
廣西永?？h太平村、大羅村駐村工作隊隊員幫助村民種植水稻。
在安徽阜陽市潁東區(qū)插花鎮(zhèn)，科技特派員正在向農(nóng)戶傳授番茄病蟲害防治技術(shù)。
貴州天柱縣通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動群眾增收致富，高釀鎮(zhèn)豐保村黨員志愿者幫農(nóng)戶采摘布福娜果實。
浙江仙居縣上張鄉(xiāng)打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，方山村村民在產(chǎn)業(yè)基地晾曬薯粉。
四川敘永縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨員干部下沉敘永鎮(zhèn)紅巖村集體經(jīng)濟茶葉加工廠，開展制茶技術(shù)指導(dǎo)。
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