隨著2022年5月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱“新《職教法》”)正式實施,“中國特色學徒制”首次以法律形式得以確立,開始進入人們的視線。
全國政協(xié)委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志接受記者采訪時說,在職教領(lǐng)域推行學徒制已經(jīng)成為一種必然趨勢和集體行動,但當前對于這個通過實踐活動培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的機制,在政府相關(guān)部門、企業(yè)與職教機構(gòu)之間還存在冷熱不均的現(xiàn)象,導致學徒制的推行顯得步履蹣跚?!俺杀臼找媸Ш饽耸侵饕Y結(jié)?!?/p>
據(jù)陳偉志委員介紹,目前參與學徒制試點的企業(yè)僅占3%。企業(yè)不愿意參與的主要原因在于,一方面企業(yè)學徒制投入周期長、投入大、回收慢,而政府補貼不足,所以企業(yè)收益率低;另一方面,職教學生受傳統(tǒng)理念影響,出于對合作企業(yè)不滿意、對學習前景不樂觀、不愿過早失去就業(yè)選擇權(quán)等多種原因,不太愿意參與其中。
此外,培訓機構(gòu)費用投入與政府補貼的不均衡,導致了多數(shù)地區(qū)學徒制財政補貼標準僅按技能等級分檔,不能體現(xiàn)工種和技術(shù)難度的差異;而財政補貼“先支后補、按年度事后結(jié)算”,且補貼支付到企業(yè)的要求,事實上造成合作職教機構(gòu)全額墊付培訓費用的情況,需要1—2年才能從企業(yè)拿到補貼,嚴重影響其參與的積極性。
因此,陳偉志委員呼吁,要認真落實新《職教法》規(guī)定的各項激勵措施,抓住成本收益這個“牛鼻子”,綜合運用一攬子經(jīng)濟杠桿,激發(fā)有關(guān)各方的參與積極性。
他提出幾點建議:一是建立以政府承擔為主的長期經(jīng)費保障制度。在新《職教法》規(guī)定的補貼和獎勵基礎(chǔ)上,省級政府應(yīng)建立四個層次的長期經(jīng)費保障機制:撥款資助制度、學費津貼制度、專項資助制度、獎勵經(jīng)費制度。
二是落實和充實各項法定優(yōu)惠及稅費減免政策。按照新《職教法》規(guī)定的各項支持和優(yōu)惠措施,各地教育部行政部門應(yīng)會同有關(guān)部門依法抓好產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定工作,并明確給予金融、財政、土地、信用等激勵政策,特別是企業(yè)因招收學徒所實際發(fā)生的合理支出,也要按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定,在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。
三是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)相關(guān)經(jīng)費列支范圍及方式。指導企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)足額提取職工教育培訓經(jīng)費,增加企業(yè)學徒制培訓經(jīng)費投入,并按照具體工種科學調(diào)整學徒制補貼標準,將學徒制培訓機構(gòu)納入補貼范圍,予以直接補貼。
此外,陳偉志委員還建議,從中央到地方要設(shè)立專門的“中國特色學徒制基金”;地方人民政府要采用建立培訓基金或政府采購項目等方式,多渠道充實學徒制相關(guān)經(jīng)費來源;銀保監(jiān)會要指導保險機構(gòu)與企業(yè)合作開發(fā)學徒制相關(guān)保險品種,分擔企業(yè)和個體參與學徒制的相關(guān)風險。(王釗冀)