地方政府債務(wù)審查監(jiān)督普遍加強和深化
多數(shù)地方人大建立聽取政府債務(wù)報告制度
本報記者 王比學(xué)
日前，全國人大常委會預(yù)算工委在京召開了天津、遼寧、浙江、湖南等10?。▍^(qū)、市）人大常委會預(yù)算工委地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作（視頻）座談會。
據(jù)介紹，2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），對地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督作出全面部署。全國人大高度重視《意見》的貫徹落實工作，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書多次強調(diào)，加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)；要處理好穩(wěn)經(jīng)濟與防風(fēng)險的關(guān)系，政策要有力度、有實效，開正門、堵旁門，依法依規(guī)舉債融資，遏制新增隱性債務(wù)；要加強對地方政府債務(wù)全過程管理，圍繞地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金使用、償還能力等加強風(fēng)險評估預(yù)警，落實好資金跟著項目走的要求，提高政府債務(wù)資金使用效率；要進一步密切與地方人大的聯(lián)系、交流，共同做好這項工作。
一年多來，根據(jù)黨中央部署要求，地方各級人大在政府及其財政、審計等部門支持配合下，在聚焦重點內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督質(zhì)量等方面，結(jié)合本地實際，積極探索實踐，積累了有益經(jīng)驗，地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作普遍得到加強和深化。一是，積極傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實黨中央決策部署。各?。▍^(qū)、市）人大都將政府債務(wù)審查監(jiān)督納入2022年人大常委會監(jiān)督工作計劃。二是，加強法規(guī)制度建設(shè)。建立健全地方政府債務(wù)審查監(jiān)督制度辦法。截至今年10月，全國已有24個?。▍^(qū)、市）出臺實施意見或工作方案。建立地方政府債務(wù)報告制度。多數(shù)地方人大都探索建立了聽取政府報告?zhèn)鶆?wù)情況的制度。如建立政府財政部門每年向人大報告政府隱性債務(wù)化解情況制度，每半年向人大報告政府債務(wù)管理情況制度，每季度向人大常委會預(yù)算工委提供政府債務(wù)報表及說明的制度等。三是，為增強政府債務(wù)審查監(jiān)督的針對性和實效性，各省（區(qū)、市）人大都加強了對政府債務(wù)問題的調(diào)查研究。四是，做好預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中政府債務(wù)的審查。各?。▍^(qū)、市）人大在預(yù)算審查工作中，推動政府財政部門理順報表數(shù)據(jù)與債務(wù)限額余額數(shù)據(jù)關(guān)系、細化政府債務(wù)表編制，并把政府債務(wù)限額余額、項目安排、還本付息等情況作為審查的重點內(nèi)容。五是，拓展對地方政府隱性債務(wù)問題的監(jiān)督。按照《意見》要求，各?。▍^(qū)、市）人大都開始持續(xù)跟蹤本地區(qū)政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范和存量債務(wù)化解情況。六是，指導(dǎo)和推動市縣人大做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。各省（區(qū)、市）人大都對市縣人大貫徹落實《意見》工作，加強聯(lián)系指導(dǎo)，提出意見建議。推動市縣人大就違法為政府舉債融資提供擔(dān)保或償還承諾作出決議決定等行為，開展自查自糾；推動市縣人大建立健全聽取政府債務(wù)報告制度，及時跟蹤掌握政府債務(wù)管理情況。七是，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法和手段。各?。▍^(qū)、市）人大結(jié)合工作實際，綜合運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定方式開展監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，增強監(jiān)督實效。
全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌指出，加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督已經(jīng)成為地方人大一項重要而緊迫的任務(wù)。要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大決策部署和習(xí)總書記重要講話精神上來，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，按照黨中央關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化拓展對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，加強對地方政府隱性債務(wù)的監(jiān)督，發(fā)揮人大代表作用，堅持重大事項請示報告制度，加強協(xié)調(diào)配合形成工作合力，加強調(diào)查研究，總結(jié)提煉工作規(guī)律，全面履行好黨中央賦予地方人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的重要責(zé)任。
