參考消息網(wǎng)12月16日?qǐng)?bào)道（文/郭爽）“面對(duì)自恐龍滅絕以來(lái)地球上最大的物種滅絕危機(jī)”，經(jīng)過(guò)近四年馬拉松式的談判和多次推遲，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第十五次締約方大會(huì)（COP15）已在加拿大蒙特利爾進(jìn)入最后沖刺階段。
繼2021年10月第一階段會(huì)議在中國(guó)云南昆明成功舉辦后，COP15第二階段會(huì)議繼續(xù)以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，旨在制定并通過(guò)“2020年后全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“框架”），這也是第二階段會(huì)議最重要的預(yù)期成果。“框架”將擘畫未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全球生物多樣性治理的藍(lán)圖，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。
推動(dòng)各方擴(kuò)大共識(shí)
目前，本次會(huì)議進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半。COP15主席、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在13日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，為推進(jìn)“框架”各方已制定了清晰的路線圖。截至10日第一次進(jìn)程盤點(diǎn)，會(huì)議已通過(guò)一批重要但爭(zhēng)議較少的議題決定，約占會(huì)議全部決定的三分之一。12日至14日，將對(duì)“框架”關(guān)鍵議題形成升級(jí)版草案，僅留下需要高層政治推動(dòng)的議題以及和其他議題相互關(guān)聯(lián)的議題。
作為本屆大會(huì)主席國(guó)，中國(guó)一直積極推動(dòng)“框架”磋商進(jìn)程。據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，中方已組織召開(kāi)了近40次COP15主席團(tuán)會(huì)議，并與《公約》秘書(shū)處一道先后在日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等地主持召開(kāi)了四次“框架”工作組會(huì)議，為推動(dòng)“框架”磋商作出重要努力。
自COP15第一階段會(huì)議結(jié)束以來(lái)，中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇、二十國(guó)集團(tuán)環(huán)境與氣候部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別活動(dòng)周、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)生物多樣性日等場(chǎng)合和時(shí)機(jī)，組織召開(kāi)COP15重要議題交流會(huì)、高級(jí)別圓桌會(huì)等，與各國(guó)就推動(dòng)第二階段會(huì)議成功召開(kāi)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，有效提振了COP15政治勢(shì)頭。
黃潤(rùn)秋表示，作為COP15的東道國(guó)，中國(guó)將努力推動(dòng)各締約方擴(kuò)大共識(shí)，相向而行，達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)的保護(hù)目標(biāo)，服務(wù)于2020年后全球生物多樣性框架、2030年長(zhǎng)期目標(biāo)，以及2050年人與自然和諧共生的美好愿景。
“中國(guó)政府已經(jīng)花費(fèi)大量時(shí)間，努力推動(dòng)‘框架’磋商，并組織眾多活動(dòng)，與各方領(lǐng)導(dǎo)人雙邊討論，為制定并通過(guò)‘框架’積極準(zhǔn)備?！薄豆s》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊麗莎白·穆雷瑪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
資金問(wèn)題成矛盾焦點(diǎn)
雖然在中國(guó)的積極協(xié)調(diào)和多方共同努力下，“框架”結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容已確定，但是各方在框架文件的具體內(nèi)容上依舊存在不少分歧。
首先，由于196個(gè)締約方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，生物多樣性治理面臨的主要挑戰(zhàn)和執(zhí)行能力各異，在資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息的獲取利用和惠益分享等重點(diǎn)議題上仍存在一些爭(zhēng)議。
正如穆雷瑪指出的，196個(gè)締約方就有196種不同立場(chǎng)，“這些不同立場(chǎng)需要談判才能達(dá)成協(xié)議，并非所有締約方都能百分百達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因?yàn)槊總€(gè)締約方都有各自不同的優(yōu)先事項(xiàng)……每個(gè)人都需要發(fā)揮自己的作用?！蚣堋瘜⑹峭ㄓ玫?、適用于所有人的框架。我們需要所有人齊心協(xié)力，不讓任何人掉隊(duì)”。
第二，談判中最突出的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)是資金問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，第一個(gè)十年目標(biāo)“愛(ài)知目標(biāo)”沒(méi)有達(dá)成的主要原因是缺乏資金和技術(shù)。世界自然基金會(huì)指出，盡管越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)人承諾達(dá)成雄心勃勃的全球生物多樣性協(xié)議，但包括如何調(diào)動(dòng)必要資金等關(guān)鍵問(wèn)題目前仍未解決。該組織說(shuō)，據(jù)估計(jì)，目前生物多樣性資金缺口每年高達(dá)7000億美元。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家表態(tài)消極。
“資金問(wèn)題仍是目前每次談判中最困難的討論內(nèi)容?！笔澜缱匀换饡?huì)總干事馬爾科·蘭貝蒂尼在會(huì)前接受記者采訪時(shí)指出：“大部分資金需求來(lái)自全球南方，那里的生物多樣性水平更高，但保護(hù)手段更少。毫無(wú)疑問(wèn)，這次會(huì)議應(yīng)該就增加對(duì)南方生物多樣性的資助達(dá)成一致?！?/p>
第三，遺傳資源獲取與惠益分享是另一個(gè)談判難點(diǎn)。不少發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，大量遺傳資源被發(fā)達(dá)國(guó)家豪取強(qiáng)奪，而由此產(chǎn)生的惠益卻并未與它們共享。其中，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為數(shù)字序列信息，即基因測(cè)序信息是遺傳資源，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此持不同意見(jiàn)。
此外，具有爭(zhēng)議的問(wèn)題還包括是否涵蓋國(guó)家管轄范圍以外的區(qū)域、土著人群和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的權(quán)利，以及為確保保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)并落實(shí)“其他有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施”提供必要的執(zhí)行手段等。
應(yīng)兼顧雄心和務(wù)實(shí)
談到什么樣的“框架”才能被視作成功時(shí)，黃潤(rùn)秋說(shuō)：“我認(rèn)為不僅要看我們談成多少，關(guān)鍵要看我們今后能實(shí)現(xiàn)多少，這兩方面都得考慮。”他表示，作為主席國(guó)，中方希望本次大會(huì)達(dá)成的所有目標(biāo)和承諾各方能夠接受，并且經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。
他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)關(guān)鍵在于兼顧“框架”的雄心和務(wù)實(shí)平衡，具體表現(xiàn)在：一是能否建立與“框架”目標(biāo)相適應(yīng)的資源調(diào)動(dòng)體系，包括資金、技術(shù)、能力等方面；二是能否確?！翱蚣堋钡玫接行?zhí)行，包括規(guī)劃、報(bào)告、國(guó)別審查、全球?qū)彶?、廣泛參與及為發(fā)展中國(guó)家提供必要支持等；三是能否調(diào)動(dòng)廣大締約方和利益攸關(guān)方全面參與，平衡生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。
“我們沒(méi)有地球B。”穆雷瑪警告說(shuō)，生物多樣性喪失已經(jīng)關(guān)乎人類生死存亡，“如果現(xiàn)在不采取緊急措施，達(dá)成能夠更好保護(hù)自然的全球協(xié)議，我們將面臨毀滅”。
來(lái)源：參考消息網(wǎng)
